MAC: Mines and Communities

Letter to the World Bank from Peruvian NGOs on the Extractive Industries Review

Published by MAC on 2004-04-05


Letter to the World Bank from Peruvian NGOs on the Extractive Industries Review

Espanol aqui

Lima, 05 April 2004

Sir:
James D. Wolfensohn
President
World Bank Group
1818 H Street NW
Washington, DC 20433

Fax: 001-202-522-3031


Call upon the World Bank to implement the Extractive Industries Recommendations

Dear Mr. Wolfensohn,

We, representatives of civil society organisations from Peru who sign this letter, send you our most sincere regards. We were very pleased to receive the final report of the Extractive Industries Review (EIR), the result of several years of arduous work under the direction of Dr. Emil Salim. We congratulate the World Bank Group for having taken this praiseworthy and valient initiative to start a process of evaluation and self-criticism regarding the appropriateness and orientation of its policies in support of extractive industries. We call upon your institution to be coherent with the initiative taken and implement all its conclusions and recommendations.

However, we have noticed that the report presented by the EIR team has caused great upheaval within the mining sector and some governments, who started a campaign questioning its conclusions and recommendations. This attitude contradicts their full participation in the entire consultation process. In particular, we haven taken notice of the arguments presented to the World Bank Directors by the Peruvian government, represented by the Ministry of Energy and Mining (MEM), and by the National Mining, Oil and Energy Society of Peru.

On the basis of our daily work for and with the communities and people affected by mining in Peru, we affirm that the arguments of the mining sector and some governments are invalid. Please allow us to justify this statement:

1) We consider that the measures suggested by the EIR report are reasonable and have to be implemented as a minimum to protect the environment and human rights, especially those of populations directly affected by mining operations, and to guarantee public governance. Just as the World Bank's social and environmental policies do not affect our country's sovereignty, they would not either. On the contrary, a lot of the proposed measures regularly appear in our authorities' discourse, which is unfortunately never implemented. A great part of the proposed measures is simply based on internationally recognised rights, such as free, prior and informed consent. Neither the World Bank nor the government, and even less the mining sector, can decide freely whether or not to implement them.

2) We consider that during the last decade, the Peruvian economy has become more and more dependent on the extraction of raw materials. As a result, it has become extremely vulnerable to price fluctuations on world mineral markets. The continuing growth of the mining production and of its participation in national exports clearly shows that mining in Peru does not need incentives of the World Bank Group for its development. We propose that the World Bank rather promote economic diversification of our country, giving priority to those activities that contribute to reduce poverty and create local jobs and have a minimum of social and environmental negative impacts. We want to build a economy based on solidarity, that contributes to the country's development and alleviates poverty and inequity, which have been accentuated during the last decade.

The foreign investment flows captured by the mining sector continue to contribute very little to local development and have contributed even less to poverty reduction. It is very significant that in those regions that have attracted strong mining investment during the last decade, poverty levels have not diminished significantly. Today, according to official statistics of the Social Compensation Fund (FONCODES), about 88% of the people living in mining areas pertain to the stratus of extreme poverty, are very poor or poor. The cases of Cajamarca and Pasco are worth mentioning. We repeat some of the arguments that we have already presented during the EIR process:

3) Considering that today only 10% of Peru's mining potential is being explored or exploited, and that many of the current and future mining projects are located in sensitive or vulnerable areas, such as the headwaters of river basins, it is highly alarming that Peru still does not have an economic-ecologic zoning of the national territory. Very wisely, the EIR recommends the establishment of no-go areas, including those that are intended to be designated as protected areas in the future by national or local officials. We think it is particularly important to recognise the fundamental role of local and regional authorities in this respect.

4) We believe that one of the most important recommendations of the EIR is the recognition of free, prior and informed consent of the indigenous peoples as well as of other people and communities in whose territories and lands mining companies are intending to explore and exploit minerals. This is the only way to avoid major conflicts between mining companies, local populations and indigenous peoples, and therefore it is an absolute precondition to achieve that investment in extractive industries may contribute to diminishing poverty. It is not only a question of granting a veto right to a small number of individuals. In the case of Tambogrande for instance, the government never recognised the opposition of 98% of the population, expressed in a referendum. The new Regulation of Citizens' Participation in the Approval Procedure of Environmental Impact Assessments (December 2002) somehow improved the former legislation regarding provision of information to the public, however it does not facilitate the resolution of serious conflicts between mining companies and adjacent communities and populations, as it does not guarantee that their opinion really is taken into account. This is clearly illustrated by the cases of Pampamali (Huancavelica) and Yanacocha (Cajamarca), apart from the already mentioned case of Tambogrande. But there is more: the unconstitutional procedure of mining servitude allows the forced reallocation or displacement of communities and populations. The aforementioned Regulation does not comply with ILO Convention Nº 169, signed and ratified by Peru, amongst other reasons because it does not allow the population to be consulted before any exploration activity within the affected peoples' territories. Finally, not to accept free, prior and informed consent would be incoherent with the extractive industry sector's discourse that it is necessary to obtain a 'social license' for extractive projects.

5) In environmental matters, the Peruvian government still has not shown its real capacity and will to effectively monitor and supervise mining activities. Part of the problem is the absence of an environmental agency with this capacity independent from the MEM, and the conflict of interest within the MEM that at is the same time responsible for the promotion and monitoring of mining investments. The nomination in 2003 of Hans Flury Royle (legal director of the mining company Southern Peru Copper Corporation and former president of the National Mining, Oil and Energy Society of Peru) as the new Minister of Energy and Mines, was just another demonstration of the close ties between the mining sector and the MEM. Economic and financial short-term needs of companies and authorities usually prevail upon environmental and public health criteria. Clear examples are the cases of La Oroya and Callao, where thousands of children continue to suffer from lead intoxication, due to the permissiveness of the responsible authorities and companies involved, who fail to take the necessary measures. The people of Choropampa still suffer the consequences of the mercury spill from Minera Yanacocha, while the city of Cajamarca faces problems of water contamination and shortage caused by the same IFC-sponsored company. Instead of contributing to development, the future of the entire population is endangered.

In short, we consider that mining in Peru actually does not take place within a framework of sustainable development, as is clearly demonstrated by the dozens of conflicts that keep on appearing all over the country.

During the nineties, the World Bank has played a decisive role in the creation of a legal framework that promotes mining investments, without consulting the communities and populations affected. Numerous mistakes have been made in that process, which have to be corrected, starting with the mistakes made by the World Bank itself. The EIR recommendations are one step in the right direction.

In spite of the problems that have arisen during the process, most of which the EIR team has been able to resolve in a satisfactory manner, we consider that the EIR has complied with its major purpose: to realize a sincere, objective and transparent evaluation of the World Bank's support to extractive industries, with the participation of all stakeholders. It is impossible that all conclusions and recommendations satisfy all stakeholders. If the World Bank decides to implement the EIR recommendations, this would be a clear show of its committment to the fight against poverty, and for human rights, transparency and governance. However, should the World Bank decide to reject the basic EIR recommendations, once more it would privilege the position of a few powerful economic interests and undermine civil societies' trust in the organization, in Peru and the rest of the world, in particular of the people affected by extractive industries.

Counting on your commitment to the poor of our country and of the world, we are confident that you will take the right decision.

Sincerely,


Asociación Ambiental de San Marcos, Ancash
Asociación Civil Foro Democrático
Asociación Civil Radio Marañón
Asociación de Defensa y Educación Ambiental - ADEA, Cajamarca
Asociación Diaconal Paz y Esperanza
Asociación de Propietarios de Chipta-Pincullo, San Marcos - Ancash
Asociación de ex Propietarios de Antamina, San Marcos - Ancash
Asociación Interétnica de la Selva Peruana - AIDESEP
Asociación para la Defensa y Desarrollo de Kuelap, Amazonas
Ayuda en Acción Perú
Capital Humano y Social
Comité de Defensa y Vigilancia del Lago Chinchaycocha
Comité de Derechos Humanos y Desarrollo Humano Pasco - CODEH Pasco
Comité de Derechos Humanos y Desarrollo Humano Huacho - CODEH Huacho
Comité de Defensa del Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenible - CODEMADES, San Mateo de Huanchor
Comité de Afectados por la Minera Mayoc, Lima
Cooperacción, Acción Solidaria para el Desarrollo
Coordinadora Distrital de Comunidades Afectadas por la Minería Secclla - CODICAMI Secclla, Huancavelica
CODICAMI Ccochaccasa, Huancavelica
CODICAMI Anchonga, Huancavelica
Coordinadora Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería - CONACAMI PERU
Coordinadora Permanente de Los Pueblos Indígenas del Perú - COPPIP
Coordinadora Regional de Afectados por Plomo del Callao
Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minería Apurímac - CORECAMI Apurímac
CORECAMI Ancash
CORECAMI Cusco
CORECAMI Huancavelica
CORECAMI Ica
CORECAMI Junín
CORECAMI Moquegua
CORECAMI Pasco
CORECAMI Piura
CORECAMI Puno
CORECAMI Tacna
Coordinadora de los Pueblos Afectados por la Minería en Cajamarca - COPAMI
Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Minería de la Provincia de Huari- COPROCAMI Huari-San Marcos
COPROCAMI Chincheros, Apurímac
COPROCAMI Oyón, Lima
EcoVida, Cajamarca
Federación Departamental de Comunidades Campesinas de Pasco - FEDECCPA
Federación Nacional de Trabajadores del Agua Potable y Alcantarillado - FENTAP
Frente de Defensa de la Cuenca del Río Zaña
Frente de Defensa y Desarrollo de San Marcos, Ancash
Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande, Piura
Frente Popular
Fundación Ecuménica para la Paz - FEDEPAZ
Foro Ecológico del Perú
Hoja Verde
Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción (IINCAP) 'Jorge Basadre', Cajamarca
Pastoral Indígena de la Parroquia San Lorenzo, distritos de Barranca, Manaseriche, Pastaza, Morona, Cahuapana
Programa Laboral de Desarrollo - PLADES
Red de Jóvenes Ambientalistas de Apurímac - REDJA
Red Jubileo Perú


Lima, 05 de abril de 2004

Señor:
James D. Wolfensohn
Presidente
Grupo del Banco Mundial
1818 H Street NW
Washington, DC 20433

Fax: 001-202-522-3031


ASUNTO: solicitamos implementación de las recomendaciones de la Revisión de Industrias Extractivas

Estimado señor Wolfensohn,

Por intermedio de la presente, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil peruana firmantes le saludamos muy cordialmente. Recibimos con mucho interés el informe final de la Revisión de las Industrias Extractivas (RIE), resultado del arduo trabajo realizado bajo la dirección del Dr. Emil Salim. Felicitamos al Grupo del Banco Mundial por haber tomado esa loable y valiente iniciativa de empezar un proceso de evaluación y autocrítica respecto a la oportunidad y orientación de sus políticas de apoyo a las industrias extractivas. Hacemos un llamamiento a su institución para que sea coherente con la iniciativa tomada y que implemente la totalidad de sus conclusiones y recomendaciones.

Sin embargo, observamos que el informe presentado por el equipo de la RIE causó gran conmoción en el sector minero y en algunos gobiernos, quienes han iniciado una campaña cuestionando las conclusiones y recomendaciones de dicho informe, actitud que contradice su plena participación en todo el proceso de consulta. En particular, hemos tomado conocimiento de los argumentos presentados ante los directores del Banco Mundial por el gobierno peruano, representado por el Ministerio de Energía y Minas (MEM), y de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía del Perú.

En base a nuestro trabajo diario desde y con las comunidades y poblaciones afectadas por las actividades mineras en el Perú, afirmamos que las críticas del sector minero y de algunos gobiernos carecen de sustento. Permítanos hacer algunos comentarios al respecto:

1) Consideramos que las pautas sugeridas en el informe del RIE son medidas razonables que mínimamente deberían implementarse para proteger los derechos humanos y el medio ambiente, especialmente de las poblaciones directamente afectadas por actividades mineras; así como también, para garantizar la gobernabilidad pública. Igual como las políticas sociales y ambientales del Banco Mundial, no afectarían la soberanía de nuestro país. Es más, muchas de las medidas propuestas, forman parte del discurso de nuestras autoridades que lamentablemente nunca alcanza concreción. Gran parte de ellas simplemente se basan en derechos internacionalmente reconocidos, entre ellos el consentimiento libre, previo e informado. No corresponde ni al Banco Mundial, ni a los gobiernos y mucho menos a las empresas mineras disponer libremente sobre ellos.

2) Consideramos que en la última década la economía peruana se ha vuelto cada vez más dependiente de la extracción de materias primas, lo cual la hace totalmente vulnerable ante las fluctuaciones de los precios de minerales en los mercados internacionales. El crecimiento sostenido de la producción del sector minero y de su participación en las exportaciones nacionales demuestra claramente que la minería en el Perú no necesita incentivos del GBM para su desarrollo. Proponemos, en cambio, que se promueva la diversificación económica del país, dando prioridad a aquellas actividades que contribuyan a disminuir la pobreza y generen empleo local causando un mínimo de impactos socio-ambientales negativos. Queremos construir una economía solidaria que contribuya al desarrollo del país, que alivie la pobreza y las inequidades, que en la última década se han acentuado.

Los flujos de inversión extranjera captados por la minería continúan representando un limitado aporte para el desarrollo local y menos todavía han aliviado la pobreza. En tal sentido, es ilustrativo que en regiones que durante la última década han conocido fuertes inversiones de la minería, no han disminuido los índices de pobreza. Hoy en día cerca del 88% de las poblaciones que se encuentran en zonas de influencia de la actividad minera se ubican entre los estratos de extrema pobreza, muy pobre o pobres, según cifras oficiales del Fondo de Compensación Social (FONCODES). Cabe resaltar los ejemplos de Cajamarca y Pasco. Reiteramos algunos argumentos, que ya presentamos en el proceso de la RIE:

3) Considerando que actualmente solo se estaría explorando y/o explotando el 10% del potencial minero del Perú, y que gran parte de los actuales y futuros proyectos mineros se encuentran en zonas sensibles o de gran riesgo como cabeceras de cuenca, es preocupante que todavía no se cuenta con una zonificación económica y ecológica del territorio nacional. Muy acertadamente, la RIE recomienda que se deben establecer zonas intangibles, incluyendo aquellas que funcionarios nacionales o locales planifiquen designar como protegidas en el futuro. Creemos que es de particular importancia reconocer el papel fundamental de las autoridades locales y regionales al respecto.

4) A nuestro parecer, una de las recomendaciones más importantes de la RIE, es que se debe reconocer el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas así como de otras poblaciones y comunidades en cuyos territorios y tierras se pretende explorar y explotar minerales. Es la única manera de evitar mayores conflictos entre empresas mineras, poblaciones locales y pueblos indígenas y por tanto una precondición absoluta para lograr que la inversión en industrias extractivas pueda ayudar a disminuir la pobreza. No simplemente se trata de otorgar el derecho de veto a unos cuantos individuos. En el caso Tambogrande por ejemplo, el Estado nunca reconoció la oposición del 98% de la población expresada en una consulta popular. El nuevo Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (diciembre 2002) introduce algunos avances respecto a la legislación anterior en cuanto a la información a la población, sin embargo no facilita la resolución de los graves conflictos entre empresas mineras y poblaciones y comunidades aledañas, ya que no garantiza que realmente se tome en cuenta la posición de la población. Prueba de ello son los casos de Pampamali (Huancavelica) y Yanacocha (Cajamarca), además de la ya mencionada experiencia de Tambogrande. Es más, el inconstitucional procedimiento de servidumbre minera permite el reasentamiento o desplazamiento involuntario de comunidades y poblaciones. El Reglamento no se adecua al Convenio 169 OIT suscrito y ratificado por el Perú, entre otras razones por no prever la consulta antes de iniciar cualquier actividad de exploración en territorio de los pueblos afectados. No aceptar el consentimiento libre, previo e informado sería incoherente con el discurso empresarial que afirma la necesidad de obtener la tan ansiada 'licencia social' para proyectos extractivos.

5) En materia ambiental, el gobierno Peruano todavía no ha demostrado tener una real capacidad y voluntad de fiscalización de la actividad minera. Parte del problema es la ausencia de una agencia ambiental independiente del MEM que tenga esa capacidad y el conflicto de intereses al seno del mismo MEM que a la vez promueve y fiscaliza las inversiones mineras. El nombramiento en el 2003 del Dr. Hans Flury Royle (director legal de la empresa minera Southern Peru Copper Corporation y anteriormente presidente de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía) como Ministro de Energía y Minas, fue una ilustración más de la relación estrecha que existe entre el sector minero y el MEM. Necesidades económicas de corto plazo de empresas y autoridades suelen primar sobre criterios ambientales y de salud pública. Claros ejemplos de ello son los casos de La Oroya y el Callao, donde miles de niños siguen siendo intoxicados por plomo, ante la permisividad de las autoridades y las empresas involucradas que no toman las medidas necesarias. En Choropampa, la población sigue sufriendo las consecuencias del derrame de Mercurio procedente de la empresa minera Yanacocha y la ciudad de Cajamarca sufre problemas de contaminación y abastecimiento de agua ocasionado por las operaciones mineras de esta empresa. En vez de contribuir al desarrollo, se está hipotecando el futuro de toda la población.

En resumen, consideramos que la minería en el Perú actualmente no se está desenvolviendo dentro de un marco de desarrollo sostenible. Prueba de ello son las decenas de conflictos que siguen surgiendo a lo largo de todo el país.

El Banco Mundial en la década de los 90 ha jugado un papel decisivo en la creación de un marco legal que promueve la inversión minera, sin consultar a las comunidades y poblaciones afectadas. Se han cometido muchos errores en ese proceso, que deben ser corregidos, empezando por el mismo Banco Mundial. Las recomendaciones de la RIE son un paso en la buena dirección.

A pesar de los problemas que se han encontrado en el camino y que se han ido resolviendo en el proceso, consideramos que la RIE ha cumplido con su principal objetivo: realizar una evaluación sincera, objetiva y transparente del apoyo del Banco Mundial a las industrias extractivas, con la participación de todos los grupos interesados ('stakeholders'). Es imposible lograr que todas las conclusiones y recomendaciones satisfagan a todas las partes interesadas. Si el Banco Mundial decide implementar las recomendaciones de la RIE, eso sería una muestra clara de su compromiso con la lucha contra la pobreza, a favor de los derechos humanos, la transparencia y la gobernabilidad. En caso contrario, si decidiera negar recomendaciones sustanciales, una vez más se privilegiaría la posición de algunos grupos de poder económico, socavando la confianza de la sociedad civil del Peru y del mundo, en particular de las poblaciones afectadas por las industrias extractivas.

Conocedores de su compromiso con los pobres de nuestro país y del mundo, confiamos en que Usted tomará la decisión correcta.

Atentamente,

Asociación Ambiental de San Marcos, Ancash
Asociación Civil Foro Democrático
Asociación Civil Radio Marañón
Asociación de Defensa y Educación Ambiental - ADEA, Cajamarca
Asociación Diaconal Paz y Esperanza
Asociación de Propietarios de Chipta-Pincullo, Ancash
Asociación de ex Propietarios de Antamina, Ancash
Asociación Interétnica de la Selva Peruana - AIDESEP
Asociación para la Defensa y Desarrollo de Kuelap, Amazonas
Ayuda en Acción Perú
Capital Humano y Social
Comité de Defensa y Vigilancia del Lago Chinchaycocha
Comité de Derechos Humanos y Desarrollo Humano Pasco - CODEH Pasco
Comité de Derechos Humanos y Desarrollo Humano Huacho - CODEH Huacho
Comité de Defensa del Medio Ambiente y de Desarrollo Sostenible - CODEMADES, San Mateo de Huanchor
Comité de Afectados por la Minera Mayoc, Lima
Cooperacción, Acción Solidaria para el Desarrollo
Coordinadora Distrital de Comunidades Afectadas por la Minería Secclla - CODICAMI Secclla, Huancavelica
CODICAMI Ccochaccasa, Huancavelica
CODICAMI Anchonga, Huancavelica
Coordinadora Nacional de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería - CONACAMI PERU
Coordinadora Permanente de Los Pueblos Indígenas del Perú - COPPIP
Coordinadora Regional de Afectados por Plomo del Callao
Coordinadora Regional de Comunidades Afectadas por la Minería Apurímac - CORECAMI Apurímac
CORECAMI Ancash
CORECAMI Cusco
CORECAMI Huancavelica
CORECAMI Ica
CORECAMI Junín
CORECAMI Moquegua
CORECAMI Pasco
CORECAMI Piura
CORECAMI Puno
CORECAMI Tacna
Coordinadora de los Pueblos Afectados por la Minería en Cajamarca - COPAMI
Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Minería de la Provincia de Huari - COPROCAMI Huari-San Marcos
COPROCAMI Chincheros, Apurímac
COPROCAMI Oyón, Lima
EcoVida, Cajamarca
Federación Departamental de Comunidades Campesinas de Pasco - FEDECCPA
Federación Nacional de Trabajadores del Agua Potable y Alcantarillado - FENTAP
Frente de Defensa de la Cuenca del Río Zaña
Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande, Piura
Frente Popular
Fundación Ecuménica para la Paz - FEDEPAZ
Foro Ecológico del Perú
Hoja Verde
Instituto de Investigación, Capacitación y Promoción (IINCAP) 'Jorge Basadre', Cajamarca
Pastoral Indígena de la Parroquia San Lorenzo, distritos de Barranca, Manaseriche, Pastaza, Morona, Cahuapana
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