Poner fin al saqueo de los minerales en Africa
Published by MAC on 2008-07-20DECLARACIÓN: "Poner fin al saqueo de los minerales en África!"
DÉCIMA REUNIÓN ESTRATÉGICA DE LA INICIATIVA AFRICANA SOBRE MINERÍA, MEDIOAMBIENTE Y SOCIEDAD (AIMES)
24 A 26 DE JUNIO, 2008, ACCRA, GHANA
Introducción
Nosotros, 39 miembros de la Iniciativa Africana sobre Minería, Medioambiente
y Sociedad (AIMES), de Burkina Faso, República Democrática de Congo, Ghana,
Guinea, Kenya, Mali, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Sudáfrica, Tanzania,
Zambia, Zimbabwe y compañeros de Canadá, Reino Unido y Estados Unidos
participantes de esta Décima Reunión Estratégica llaman a los gobiernos de
África a establecer un régimen minero alternativo, y nuevos estándares para
contratos e inversiones en el sector minero en África para optimizar los
beneficios de nuestras naciones incluyendo desarrollo integrado, protección
de derechos de las comunidades y el medioambiente. La reunión, organizada
por Third World Network-Africa tuvo lugar durante los días 24 a 26 de julio
de 2008 en Accra, Ghana.
Objetivos
Concebida como plataforma para el análisis, la distribución de información y
el diálogo, el objetivo de esta reunión anual fue analizar tendencias en el
sector minero, los estándares de inversión y contratos mineros, y los
desafíos que presentan para el desarrollo de África. En base a estos
análisis, la reunión ofreció posiciones alternativas para un mejor régimen
de la explotación minera, y un marco más favorable para los acuerdos,
contratos e impuestos sobre la inversión en África. Mediante la reflexión
sobre las consecuencias de la liberalización del sector minero, que golpeó
al continente en las últimas tres décadas, y el análisis de las dificultades
y desafíos que presenta la ejecución de alternativas y miradas legítimas, la
reunión adoptó una agenda colectiva de activismo para y en el sector
extractivo.
Contexto
La Décima Reunión Anual estratégica tuvo lugar en un momento donde hay una
serie de sucesos y cambios de posición con consecuencias para el sector
minero en África. Los recursos minerales tienen un lugar estratégico en el
desarrollo social y económico de muchos países africanos. Recientemente, el
precio de varios minerales ha experimentado una suba sin precedente
estimulada por un número de factores, incluyendo mayor demanda de nuevos
jugadores como China e India, el cambio en la política de Estados Unidos, en
particular la "guerra contra el terrorismo", la hegemonía corporativa, y la
especulación en los mercados globales. Mientras que el aumento de precios
provee una oportunidad única de capturar ganancias para los países de África
ricos en minerales, en realidad los gobiernos africanos y sus pueblos están
perdiendo los beneficios debido a políticas pobres, términos contractuales y
acuerdos fiscales. La falta de beneficios se refleja claramente en los
numerosos llamados de los gobiernos a revisar contratos mineros específicos
y acuerdos fiscales.
Además del aumento en el precio de los minerales y los llamados a revisión
de contratos, se desarrollan diversos procesos de reforma política dirigidos
específicamente al sector minero en África, entendiendo que los países no se
han beneficiado de su rico potencial minero. La Comisión Económica para
África de las Naciones Unidas (UN-ECA) coordina actualmente un proceso
dirigido a revisar el régimen y marco político minero para el continente. La
Africa Mining Partnership (AMP), una plataforma de los ministerios de
Energía y Minería y sus funcionarios, propuso en febrero de este año
desarrollar un programa minero regional y un marco de desarrollo sustentable
para África. Estos procesos ocurren con otras instancias regionales de
harmonización de la política minera en la Comunidad Económica de Estados de
África del Oeste (CEDEAO) y la Comunidad de Desarrollo de África Austral
(SADC). El Banco Mundial, arquitecto principal del actual régimen minero,
mediante su Portfolio Regional y el Banco de Desarrollo de África (AfDB)
también está comenzando procesos de reforma del sector.
Todo esto tiene consecuencias para la contribución general del sector al
desarrollo de las naciones, el medioambiente y los intereses de las
comunidades. La reunión fue entonces organizada tanto como respuesta a los
nuevos cambios, como también para impulsar propuestas políticas alternativas
congruentes con las aspiraciones de desarrollo del continente y su pueblo,
en particular aquellas comunidades afectadas por la industria minera.
Observaciones
Esta reunión ha sido la décima desde la concepción de AIMES en 1998,
organizada para revisar algunos de los desafíos frente al sector minero en
África y ofrecer propuestas alternativas para su resolución. El tema de
aquella reunión fue "Resistencia y Políticas Alternativas: Contratos Mineros
y Estándares de Inversión de África". En el contexto de la geopolítica y las
realidades en el terreno, y hacia la agenda colectiva de los participantes,
la reunión discutió tendencias y sucesos en el sector minero, el surgimiento
de los precios y los desafíos para el desarrollo de África. La reunión
analizó críticamente los modelos actuales de contratos mineros y estándares
de inversión, y la tributación del sector, para proceder a ofrecer
alternativas e inventarios de cuestiones relativas a la constante
resistencia al saqueo de los minerales africanos, proponiendo justicia
social, económica y ambiental, en particular para aquellas comunidades
afectadas por la industria. A la luz de esto, la reunión hizo las siguientes
observaciones:
Las últimas décadas han sido testigo de grandes reformas y rápida
liberalización del sector minero en África. Estas reformas, entre otras
cosas, incluyeron revisión de regímenes fiscales, provisión de incentivos, y
creación de nuevas instituciones con el objetivo de atraer ganancias
externas, generar empleo, aumentar la recaudación del gobierno y la
transferencia de tecnología, y mejorar la calidad de vida.
Luego de un éxito parcial en atraer capital extranjero al sector minero y
aumentar la producción minera en muchos países, el experimento de la
liberalización reveló rápidamente que el sueño de alcanzar los objetivos de
las reformas ha sido más complejo y difícil de lo imaginado o esperado. De
la mano con el achicamiento del rol del Estado y el espacio público, los
esfuerzos para aumentar la recaudación del gobierno, las ganancias del
comercio exterior, la generación de empleo, y la transferencia de tecnología
mediante la liberalización del sector minero no lograron resultados. Lejos
de eso, este proceso de liberalización se ha traducido en seria depresión
económica, destrucción ambiental y lesiones a los derechos de los
ciudadanos, especialmente en aquellas comunidades donde las minas o sus
instalaciones están ubicadas.
A pesar de las reformas masivas que resultaron en una mayor inversión
extranjera directa y creciente producción de varios minerales durante los
años 90´ y 2000´, con el reciente aumento en los precios, la mayoría de los
gobiernos africanos sigue siendo incapaz de derivar alguno de estos
beneficios ciertamente excepcionales. La situación en comunidades locales
afectadas por grandes proyectos mineros y petroleros, ilustra de la mejor
manera cómo las grandes inversiones de empresas transnacionales no se han
traducido en desarrollo mientras que miles de personas han sido privadas de
sus medios de subsistencia.
Sumada a la pérdida económica, décadas de producción petrolera y minera en
África ha resultado en desastres ambientales, conflictos sociales y
empobrecimiento del continente. A pesar de la retórica de la responsabilidad
social y los llamados a proteger el medioambiente y los derechos humanos,
los gobiernos y las empresas transnacionales mineras han fracasado en
prevenir o gestionar adecuadamente las consecuencias negativas de la minería
en la sociedad y el ambiente. Han fracasado también en atender las numerosas
preocupaciones legítimas de las comunidades locales y los mineros
artesanales o de pequeña escala.
En los últimos años, han aumentado los casos de violencia y abusos a los
derechos humanos cometidos por fuerzas de seguridad estatal o privada contra
mineros artesanales y de pequeña escala, y personas que viven en comunidades
afectadas por proyectos mineros y petroleros. En muchos casos, la acción
violenta del Estado o las empresas mineras contra comunidades locales y
pequeños mineros se ha convertido en el modo elegido para resolver reclamos
legítimos.
La mujer es particularmente afectada por la minería, por sus múltiples roles
y estatus subordinado en la mayoría de las sociedades africanas. Más aún, el
reemplazo de economías de subsistencia por economías dinerarias, en las que
las comunidades y las mujeres que las habitan no tienen ningún control, ha
resultado en la marginalización de las mujeres como productoras de
alimentos, una mayor presión sobre ellas en tanto proveedoras de agua,
responsables de la crianza y atención de los niños, un descenso en su
productividad e ingresos debido a la destrucción ambiental, y su creciente
involucramiento en la economía informal para encontrar fuentes de ingreso
alternativas para sostener a sus familias.
Además de los incentives y protección ofrecida a las empresas
transnacionales por las leyes mineras nacionales, los gobiernos africanos
han suscripto contractos con determinadas empresas mineras. Estos contratos
no solo impiden cualquier posibilidad de flexibilizarse, sino también que
los términos y condiciones fijan estándares muy bajos, una relación desigual
entre las partes, y privan a los gobiernos y la ciudadanía de cualquier
oportunidad de optimizar los beneficios obtenidos de la minería.
Observamos con gran preocupación que a pesar de la emergente cultura
democrática y nuevas doctrinas de planificación y desarrollo participativos
en el continente, la mayoría de los acuerdos de inversión (contratos
mineros) se hicieron mediante procesos muy poco transparentes, bajo
condiciones inaceptables (especialmente en tiempos de conflicto, cuando la
participación social es casi imposible), y con una poderosa influencia de
las empresas mineras, los gobiernos de sus países de procedencia y elites
nacionales. Algunos de los contratos en República Democrática de Congo, los
negocios de Mittal Steel en Liberia y el proyecto de oleoducto de África
Occidental, que involucra a Nigeria, Benin, Togo y Ghana, son ejemplos de la
situación general en el continente.
El fracaso en optimizar los beneficios de la minería se debe también a que
los gobiernos africanos no han sido capaces de concebir una estrategia de
desarrollo sin un rol significativo de la inversión extranjera directa. Esta
concepción que ubica a la inversión extranjera directa en un rol central,
aísla al sector minero de una estrategia de desarrollo nacional holística,
lo que genera extranjerización y formación de economías de enclave. Mientras
que este fracaso se debe en parte a limitaciones propias, es el resultado de
presiones externas y prescripciones políticas para el continente sin un
entendimiento de las particulares circunstancias de tiempo y espacio.
A partir de una concepción reducida del desarrollo nacional, no se
dimensionó correctamente el potencial y real contribución de la minería en
pequeña escala, así como sus conexiones con otros sectores y productores en
pequeña escala de la economía nacional. Al mismo tiempo, los gobiernos
ofrecen sus recursos minerales a las empresas mineras y petroleras
transnacionales otorgándoles subsidios en la forma de reducción de
impuestos, libre aduana y exenciones. El resultado es una disminución de los
impuestos netos, las oportunidades de trabajo, al tiempo que se estimula la
fuga de divisas.
En medio de estos desafíos, las empresas mineras transnacionales siguen
consolidando su posición con apoyo de los gobiernos de sus países de
procedencia e instituciones multilaterales como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, adoptando estrategias regionales para la extracción
de recursos naturales, típicamente bajo marcos económicos subregionales,
lanzando iniciativas especiales y demandando más y más protección mediante
la negociación de acuerdos de inversión o contratos con países
individualmente.
Estas estrategias sirven como cortinas de humo a herencias negativas, pero
también menoscaban colectiva y acumulativamente esfuerzos tendientes al
desarrollo nacional. En el área impositiva, la estrategia corporativa de
fusiones, adquisiciones y la práctica del "hedging" contribuyen a la evasión
y elusión disminuyendo, por lo tanto, la ganancia real y potencial que el
gobierno obtiene de la minería. La incapacidad de los gobiernos de África de
aumentar efectivamente la recaudación impositiva, negociar contratos e
implementar siquiera mínimas leyes y políticas, se une a estas prácticas
corporativas antiéticas, así como la erosión del rol del Estado en
planificar y fiscalizar a los sectores minero y petrolero en África.
Propuestas alternativas
En vista de lo anterior, hacemos las siguientes demandas y recomendaciones:
* Que debe darse un cambio de paradigmas en el concepto de inversión, su
enfoque y aplicación. Proponemos una nueva concepción de inversión que
priorice un balance entre la ganancia y la ética, y que favorezca el
desarrollo con redistribución, equidad y justicia en lugar de la
rentabilidad corporativa.
* Que los gobiernos de África deben impulsar regímenes mineros alternativos,
contratos y estándares de inversión que optimicen los beneficios nacionales
incluyendo un desarrollo integrado, protección de derechos comunitarios y el
medioambiente.
* Pedimos coherencia en los actuales procesos de reforma y armonización en
el sector minero. Dicha coherencia y armonización debe necesariamente
detener el actual vaciamiento, proveer un marco de fuerte intervención
estatal, y una clara estrategia de optimización de beneficios sin
comprometer los intereses de otros sectores y las generaciones futuras, y
también tener en cuenta las peculiares circunstancias de algunos países
africanos, en particular aquellos que están saliendo de conflictos y para
los que la minería es relativamente una nueva experiencia.
* Recomendamos particularmente que los procesos de reforma y armonización
deben ofrecer una oportunidad de avanzar opciones políticas que vayan más
allá de la familiar centralidad de la inversión extranjera directa en
África, en general y en el sector minero en particular.
* Los contratos mineros existentes deben ser revisados de manera
participativa y transparente, para que reflejen beneficios tangibles para
los países africanos y las comunidades mineras, teniendo en cuenta la
necesidad de proteger el medioambiente y una estricta observancia de los
derechos humanos. En particular, la sociedad civil y las comunidades mineras
deben involucrarse en el proceso. Todo nuevo contrato minero debe adherir a
los estándares arriba planteados.
* Gobiernos, empresas mineras y actores multi o bilaterales, deben
comprometerse a la difusión pública de información y notificación temprana
de los procesos y actividades en el sector extractivo, especialmente hacia
las comunidades afectadas y organizaciones de mujeres. Para este fin,
demandamos que sean removidas todas las cláusulas de confidencialidad en los
informes de auditoria ambiental y alentamos a los gobiernos a que actúen
ágilmente para instituir la libertad de información y denuncia.
* La información pública debe estar apoyada en un compromiso conciente de
promover y asegurar la responsabilidad y toma de decisiones participativas
mediante la provisión de mecanismos para la igualdad de oportunidades,
propiedad colectiva, identificación de abusos de poder, e intercambio.
* Toda presión o recomendación de políticas para los gobiernos africanos
debe terminar, para que dichos gobiernos y sus pueblos disfruten del derecho
a elegir sus propias políticas, revisar sus leyes y contratos mineros sin
limitación alguna.
* En relación con lo anterior, demandamos la abolición incondicional de
todas las cláusulas de estabilidad en los códigos de minería nacionales.
* Los gobiernos africanos deben hacer el esfuerzo de capacitar técnicamente
a sus instituciones dentro de un marco de integración regional para
facilitar la difusión de conocimientos y capacidades.
Conclusión
Concluimos la reunión con el entendimiento y compromiso de trabajar juntos,
en colaboración y solidaridad con las comunidades afectadas por la minería,
organizaciones de la sociedad civil africana, y compañeros globales del
norte y del sur, para:
Poner fin al saqueo de los minerales en África.
Promover y asegurar que África optimice los beneficios de su potencial
minero, de modo que garantice el desarrollo económico nacional, los derechos
humanos, la sustentabilidad ambiental, promoviendo los intereses
comunitarios.
Resistir cualquier intento de bajar aún más los estándares nacionales en
minería.
Generar presión para que se adopten nuestras posiciones colectivas, y que
avance el desarrollo en África.
Llamamos a los medios de prensa a difundir nuestras conclusiones y
recomendaciones.
Third World Network-Africa ejerce la secretaría de AIMES. Para más
información contactar: Abdulai Darimani o Lindlyn Amang Tamufor.
Email: environment@twnafrica.org
1. Akpobari Celestine
National Administrator
Ogoni Solidarity Forum
Social Action Complex
33 Oromineke Layout
b/Line Portharcourt, River State
Nigeria
Cell: +234-803-273-3965
Email: ogoniadvancement@yahoo.com
2. Amani Mustafa Mhinda
Coordinator
Tanzania Mineworkers Development Organisation
P.O. Box 12536
Arusha, Tanzania
Tel.: +255-255-5666
Cell: +255-78-440-8819
Fax: +255-255-5666
Email: t9@justice.com
3. Asaah Sumaila Mohammed
Legislative Advocacy Programme Officer
Centre for Public Interest Law (CEPIL)
Accra
Cell: +233-24-268-4285
Email: mohammedasaah@yahoo.com
4. Samira Dauod
Regional Coordinator
Panos Institute, West Africa
6 rue Caluetter
BP 21132, Dakar Pouty
Dakar, Senegal
Tel.: +221-77-732-1697
Cell: +221-33-843-1666
Fax: +221-33-822-1761
Email: sdaoud@panos-ao.org
5. Abu A. Brima
Executive Director
Network Movement for Justice and Development (NMJD)
29 Main Motor Road
Freetown, Sierra Leone
Tel.: +232-02-345-3073 / 077251698
6. Suna Kumba Bundu
Programme Officer
Network Movement for Justice and Development (NMJD)
29 Main Motor Road
Freetown, Sierra Leone
Tel.: +232-02-345-3073 / 077251698
Email: sunabundu@yahoo.co.uk
7. Noah Zimba
Citizens for Better Environment (CBE)
Afcom House (HQ)
c/o Regional Office
P.O. Box KL6
Lusaka, Zambia
8. Nii Adjetey-Kofi Mensah
Executive Director
Artisanal Mining Network
P.O. Box 81, Tarkwa, Ghana
Tel.: 233-036-222574
Cell: +233-20-816-1636
Email: artisanalmining@yahoo.com
9. Roger Moody
Mines and Communities
41A Thornhill Square, London
Tel/Fax: +44 20 77 00 6189
Email: partisans@gn.apc.org
10. Nnee Neeka Nornu
Programme Officer
Institute of Human Rights & Humanitarian Law (IHRHL)
2B Railway Close, D/Line
Portharcourt, Nigeria
Email: ihrhl@ihrhl.org
11. Wilson Kipsang Kipkazi
Secretary/Programmes Director
Endoris Welfare Council
P.O. Box 15801-00200
Nakuru, Kenya
Tel.:+254-020-214-0886
Cell:+254-053-206-1107
Email: kipkaziwk@gmail.com
12. Bennet Mwika Simbeye
Reporter
Times of Zambia
P.O. Box 20682
Kitwe, Zambia
Tel.: +260-21-222-3563
Cell: +260-97-743-5767
Fax: +260-21-222-2251
Email: mwikabm@yahoo.com
13. Kabinet Cisse
Change de Programme Resource Naturelle
CECIDE, BP 3768, Conakry, Guinea
Tel.: +224-60586697 / 30467035
Cell: +224-6058-6697
Email: cecideomc@yahoo.fr
14. Makanatsa Makonese
Zimbabwe Environmental Law Association (ZELA)
Number 6 London Derry Road, Eastlea, Harare, Zimbabwe
Tele/Fax: (00263-4) 252093/253381/250971
Email: zela@mweb.co.zw
15. Salum Nwalim Juma
Journalist, Channel Ten
19045 Dar es Salem, Tanzania
Tel.: +255-71-325-6172
Cell: +255-022-211-6341
Email: mwalims@yahoo.com
16. Idrisa Sako
Journalist, Les Echoes
BP 2043, Avenue Cheick
Zayed Bamako, Hamdallaye
Tel.: +223-229-6289
Cell: +223-647-5472
Fax: +223-229-7639
Email: idisac2002@yahoo.fr
17. Ferrial Adam
SADC Mining Research Coordinator
Bench Marks, Johannesburg, South Africa
Tel.: +27-11-832-1759
Cell: ++27-74-181-3197
Email: feradam@gmail.com
18. Vivian Bellonwu
Programmes Officer
Social Action, Port Harcourt, Nigeria
Tel.: +234-70-393-7306
19. Richard Adjei-Poku
Executive Director
Livelihood & Environment Ghana
P.O. Box 88, Ahafo, Kenyasi
Cell: + 233-24-338-8299/+233-27-553-7802
Email: leg2004ah@yahoo.com
20. Moses K. Kambou
Executive Director
ORCADE
09 BP 675, Ouagadougou 09, Burkina Faso
Tel.: +226-5-036-2089
Cell: +226-7-027-9673
Email: moskam@orcade.org
21. Wole Olalaye
Actionaid,
P.O. Box 554-00606, Nairobi, Kenya
Tel.: +254-20-425-0000
Cell: +254-71-060-7379
Email: WOLE.OLALEYE@ACITONAID.ORG
22. Jamie Kneen
Communications & Outreach Coordinator
Miningwatch, Canada
508-250, City Centre Ave, Ottawa, ON K1R 5R2, Canada
Tel.: +1-613-569-3439
Cell: +1-613-761-2273
Fax: +1-613-569-5138
Email: Jamie@miningwatch.ca
23. Richard Ellimah
Programme Officer
Wassa Association of Communities Affected by Mining (WACAM)
P.O. Box 26 Obuasi, Ghana
Tel.: +233-2-220-0858
Cell: ++233-24-451-4559
Fax: +233-2-220-0858
Email: richellimah@yahoo.com
24. Jean-Luc Muke
Member, Avocats Verts Org
Kinshasa, Democratic Republic of Congo
Tel.: +243-81-812-8219/+243-89-951-0451
Email: jeanlucmuke@yahoo.fr
25. Joshua Klemm
Program Associate, Africa
Bank Information Center
1100 H Street, NW, Suite 650
Washington, DC, 20005
Tel: +1 202 624-0630
Email: jklemm@bicusa.org
Skype: klemmjd
26. Kato Lambrechts
Christian Aid
35 Lower Marsh, London SE1 7RL
Email: KLambrechts@christian-aid.org
27. Alvin Mosioma
Coordinator
Tax Justice Network for Africa (TJN-A)
Mbaruk Road, Mucai Drive, off Ngong Road P. O. Box. 25112 - 00100
Nairobi- Kenya
Tel: 254-20-2721076, 2721655, 2725743
Fax: 254 20 2725171
Mobile:+254722571614
28. Kyeretwie Opoku
Civic Response
37 New Town Loop
D-T-D Accra North
29. Abdulai Darimani
Third World Network - Africa
P.O. Box AN19452
Accra-North
Tel.: +233-21-511189
Email: environment@twnafrica.org
30. Lindlyn Tamufor
Third World Network - Africa
P.O. Box AN19452
Accra-North
Tel.: +233-21-511189
Email: environment@twnafrica.org
31. Thomas Akabzaa
Department of Geology
University of Ghana, Legon, Accra , Ghana
Email: takabzaa@ug.edu.gh
32. Anna Antwi
Right to Food Policy Advisor
ActionAid Ghana
Tel: +233 (21) 764931/2
33. Stephen Donkor
Teleku-Bukaazo/Anwia Community
Nzema East District Western Region of Ghana
34.. John Adza John Adza
Executive Director
The African Challenge
Accra
Tel: 0277534980
Email: africh2002@yahoo.com
35. Emmanuel Bensah
Third World Network - Africa
P.O. Box AN19452
Accra-North
Tel.: +233-21-511189
Email: webjournalist@twnafrica.org
36. Noble Wadzah
Friends of the Earth Ghana
Cell: +233-24 225 79 72
Email: kowadzah9@yahoo.com
37. Kwesi Wrekon-Obeng
Third World Network - Africa
P.O. Box AN19452
Accra-North
Tel.: +233-21-511189
Email: africanagenda@twnafrica.org
38. Yao Graham
Third World Network - Africa
P.O. Box AN19452
Accra-North
Tel.: +233-21-511189
Email: twnafrica@twnafrica.org
39. Pauline Vande-Pallen
Third World Network - Africa
P.O. Box AN19452
* A Tall Mining List provides tax exemptions for mining equipment, supplies and plants